建设工程质量安全管理

1、一、质量安全的概念

顾名思义，一个产品的质量符合相关的国家和行业制订的标准和要求，不会对国家和人民的生命财产造成损害，我们就说这个产品的质量是安全的。

质量安全管理，主要内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，以达到保护国家和人民的生命财产安全和健康的目的。

2、二、质量与安全的关系

质量是企业的生命，安全是企业生命的保护神。多数专家认为，安全问题均与工程质量、产品质量和工作质量有关。质量和安全是不可分割的。安全的前提是质量，同时衡量质量的标准就是安全，没有安全的产品必定是不合格产品，没有质量，则安全无从谈起。

1、质量与安全的共同点

1都具有全员性的特点。全面质量管理的基本要求就是全员参与，也就是上至总经理，下至普通员工，人人都关心产品质量，人人做好本职工作。所谓安全，首先是人的安全，每个员工都存在安全的不确定因素，所有员工都要遵守规章制度，特别是安全操作规程，才可能避免安全事故的发生。

2都需要领导重视、领导带头。ISO9000标准中规定的质量管理的八项基本原则，第二项就是“领导的作用”，如果一个单位领导不重视安全工作，就是最大的安全隐患。

3对单位都具有生存发展的作用。一个单位如果经常发生安全事故，质量事故，那它还有什么时间和精力来做中心工作。

4都必须从技术和管理两方面下功夫。如果技术和管理不到位，生产过程中就会存在相应的质量和安全管理问题。

5都强调按规章制度办事。违反规章制度和操作规程，不仅可能引发质量问题，而且可能引发安全事故。

6都面临着事故后的处理问题。不管是质量还是安全，一旦出了问题，都可能造成严重后果。

2.质量和安全的区别

就建设工程领域来说：

质量事故是由于建筑物质量原因引发的质量安全生产事故。如基坑坍塌、模板坍塌等。

安全事故是由于施工单位管理不善引发的安全生产事故。如高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾、中毒、爆炸等。

质量事故是施工企业的产品事故，是物的不安全状态，不一定造成人员伤亡。

安全事故是人员的伤亡事故。

3.质量与安全谁第一

质量与安全谁第一？实际上，质量和安全不是一对矛盾的两个方面，也不是同一范畴的不同层次的概念，不存在“谁第一”的问题。

即使在质量和安全各自的哲学范畴内，“质量第一”和“安全第一”也是相对的。质量是与数量，具体地说是与产值、产量、进度等比较而言的，也就是说，质量与进度这对矛盾中，质量占着第一的地位。安全和生产是一对矛盾，也就是说，与生产相比较，应当把安全放在第一的地位。

4.质量安全的重要性

质量安全事关人民群众切身利益和生命健康安全，事关经济发展，事关社会稳定，事关国家信誉。

一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展的关系》研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000亿元。其每年的经济损失相当于二个三峡工程；两百万一所的希望小学，可以建造的数量是十亿所。

近来年，我国出口商品数量不断增加，但被进口国家和地区通报召回的事情还不少，给国家形象造成了很大损害。

3、三、建设工程质量安全事故的类型

1.工程坍塌事故

主要有桥梁、沟槽、基坑、边坡、地铁等坍塌。

2009年5月17日，湖南省株洲市红旗路高架桥拆除工程，施工人员在拆除作业时，部分桥体突然发生垮塌，造成9人死亡，16人受伤。主要原因是施工单位在拆除作业时，未能充分考虑到大桥的整体情况，对其中部分桥墩爆破引起大桥整体结构和承重能力变化的可能性估计不足。

2.模板支撑定位坍塌事故

主要是支撑系统钢管立杆间距、横杆步距和剪刀撑设置不符合安全技术规范的要求，不能满足承载力的需要，加载后致使模板支撑系统失稳。

2010年1月，昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中发生支架垮塌事故，轻伤26人，重伤8人，死亡7人。主要原因是搭建的钢架支撑不牢固，偷工减料。

3.机械伤害事故

主要为塔吊、起重机、物料升降机等因基础不牢、安装不固，操作不当所引起的倒塌，料斗或吊笼坠落，致使人员伤亡的事故。

4.其它类型事故

有高处坠落、触电、火灾、爆炸等，主要为施工现场安全管理不细所致。

1、四、建设工程质量安全事故发生的主要原因

1.思想认识不到位。

部分建设工程责任主体对质量安全的极端重要性认识不足，重视不够，没有真正树立安全发展的理念，没有处理好质量安全、效益、发展之间的关系，没有把质量安全工作真正摆在首要的位置来抓，工作不到位，措施不落实，以文件落实文件，以会议落实会议，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。

2009年6月27日，上海闵行区“莲花河畔景苑小区”一栋在建的13层住宅楼发生整体倒塌，造成1名施工人员死亡，这个小区共由11栋住宅楼组成，发生事故的是7号楼，建筑总高度43.9m，建筑面积6451m2。事故发生时，该住宅楼结构已完工，正在进行装饰装修。房屋倾倒的主要原因是：紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；此此同时，紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力导致房屋倾倒。

2.建筑市场秩序不规范

一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工，任意压缩合理工期的现象。

2008年10月10日，山东淄博刘家村一住宅楼工程发生塔吊倒塌事故，造成工程临近的一所幼儿园5名儿童死亡，2人受伤。据查，该工程的建设单位和施工单位在项目未办理施工许可证、质量安全监督等法定建设手续的情况下就擅自开工建设。

3.建设工程五大责任主体不健全

五大责任主体为：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位。有的项目建设单位就是施工单位，有的项目无设计图纸，无监理、无监督；有“三边”工程（三边工程：边勘测、边设计、边施工），有“七无”工程（七无工程：无立项、无报建、无开工许可证、无招投标、无资质、无监理、无验收）。一些建设单位未按照有关规定拨付安全生产措施费用，忽视质量安全管理。更有甚者，有的建设单位今日有钱，甚至还没钱，明日就要项目开工，后天就要推出产品，给施工企业准备时间很少，项目组织“带病”作业成为普遍现象，导致质量安全事故频发，伤亡损失惨重。

2008年11月15日，浙江杭州地铁一号线发生的坍塌事故，造成21人死亡，原因是施工单位忽视安全管理。塌陷的地点叫湘湖站，这个站点的建设时间从常规的两年左右压缩至13个月，整整提前了11个月，为赶进度，冒险超挖土方，且存在施工现场监测工作不到位等问题。

勘察单位对勘探资料没进行深入细致的分析，就出报告，对重点部位详勘不够，不够深，不够广，提供的数据与实际情况相差较远。

设计单位在施工图设计阶段没有深化，审核、校对、签字走过场，交出来的施工图纸自相矛盾，错漏百出，根本无法按图施工。

施工单位质量安全管理薄弱，安全生产投入严重不足，施工现场管理混乱，项目管理层对质量安全只停留在口头上，并没有真正把质量安全列入项目目标成本管理中去，并没有真正理顺“质量、安全、进度、成本”四者的关系，口头上经常都有说“质量第一、安全第一”，在实际操作中却是“进度第一、成本第一”。

监理单位不认真履行法定的安全监理职责，对现场事故隐患不及时作出应有的处理。

2008年4月30日，湖南长沙上河国际商业广场工程发生了一起模板支撑系统坍塌事故，造成8人死亡，3人受伤。据查，该工程施工单位对施工现场安全管理混乱，对高大模板工程未按规定编制专项施工方案就进行施工，对施工人员安全教育不到位。监理单位违规组织项目监理部，虚设项目总监，安排无监理执业资格的资料员从事现场监理工作，对发现的事故隐患没有及时督促施工单位整改。

4.部分地区建设主管部门和质量安全监督机构对本地区质量安全管理薄弱环节和存在的主要问题了解把握不够，一些地方政府主管部门的质量安全监管责任不落实，监管力度不够。在机构设置、工作体制机制方面还不够适应当前建筑工程质量安全工作的需要。

2008年10月30日，福建霞浦迪鑫阳光城工程发生的施工升降机坠落事故，造成12人死亡。据了解，当地建设主管部门对该项目发放施工许可证把关不严，且日常监管不到位，对发现的重大隐患没有及时督促施工单位整改到位。

2、五、如何确保建设工程的质量安全

建设工程质量安全管理是一个系统工程，许多质量安全事故与建筑市场行为不规范有直接的关系，因此仅仅靠解决“现场”的问题是远远不够的，必须强化“市场”与“现场”的联动，从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。

加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

1.建设单位

作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同；决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格的建筑材料（甲供）；决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。

按照有关法律规定，工程质量实行终身责任制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

2.勘察单位

勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量安全的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此，勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。

3.设计单位

建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量安全的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程建设同样是负终身责任。

4.施工单位

施工单位是建设工程实物的直接操作者，其管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工单位必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。

5.监理单位

监理单位为作中介机构，受建设单位委托，对工程质量、进度、投资行驶监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性。决不能一味地接受建设单位的不合理要求而放弃工程质量安全；决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准；决不能不负责任而使监理形同虚设。必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规，不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。

3、六、结束语

对于一个单位，一个企业，一个个人来说，简单不等于容易，小事不等于没事。尤其是质量安全问题，往往小隐患会酿成大事故。把质量安全的弦绷紧，生产生活就会弹奏出悦耳动听的篇章。花大力气做好小事，把小事做细就是我们每个人每天应该做的工作。